五月广东，一场高规格推进会释放出强烈信号。全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会于5月11日在广州召开。会议牢牢扭住“五年显著变化”的目标要求，以更大力度更实举措推进“百千万工程”。从“三年初见成效”到“五年显著变化”，广东正以全力拼的姿态，积小胜为大胜，从量变到质变，奋力开创城乡区域协调发展新局面。
为什么“五年显著变化”如此关键
观察广东“百千万工程”，首先要看清其战略坐标。习近平总书记亲临广东视察时，肯定“百千万工程”已经取得初步成效，要求广东持续抓下去。全省上下牢记总书记谆谆教导，坚定不移把“百千万工程”持续抓下去，奋力实现从“三年初见成效”到“五年显著变化”的跨越提升，推动广东城乡区域协调发展取得突破性进展。
“五年显著变化”是对广东发展短板的精准回应。城乡区域发展不平衡是广东“十五五”时期“夯实基础”亟需补上的短板弱项，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。广大县镇村是广东“增创新优势”的重要潜力所在和“实现新突破”的重要发力点。广东作为全国经济第一大省，珠三角发展领先，但粤东西北广大县域的发展水平与珠三角存在明显差距。只有让县域这个“底盘”真正强起来，广东的高质量发展才能行稳致远。
会议提出，要增强历史主动，乘势而上、持续发力，把“百千万工程”抓得更紧更实，确保顺利实现“五年显著变化”，为实现“十年根本改变”打下坚实基础。这体现了广东对城乡区域协调发展规律的深刻把握。
“五年显著变化”的目标任务清晰而坚定。要在县域经济整体实力发展动力显著增强上见实效，在县镇村整体面貌显著改变上见实效，在城乡区域差距显著缩小上见实效，在党的基层基础显著夯实上见实效。这四个“显著”构成了检验“百千万工程”成效的重要标尺。
产业切入，撬动县域崛起
产业是“百千万工程”的命脉所在，也是观察广东县域发展动力的窗口。会议强调，要牢牢抓住产业这个切入点，坚持特色化规模化融合化一体推进，加快提升县域经济发展水平。
特色化是县域经济的灵魂。要立足资源禀赋、产业基础和新质生产力发展方向培育优势主导工业，精心做好“土特产”文章，大力推动海洋经济高质量发展。广东各地山海资源差异显著，有的地方工业基础扎实，有的地方农业特色鲜明，有的地方生态资源丰富。走特色化之路，可以避免同质竞争，形成不可替代的竞争优势。
规模化是竞争力的根基。要持续深化园区提质建设，积极探索跨区域产业协作，强化龙头企业带动，发挥好跨境电商引擎作用，在县域锻造更多千亿百亿级产业集群。县域产业要走园区化集约化道路，把分散的生产要素集聚起来，形成规模经济效应。当一批千亿级百亿级产业集群在县域崛起，广东的经济版图将发生深刻变化。
融合化是富民的密码。要着力建设县域消费新业态新模式，塑造农文旅融合发展新场景新亮点，不断放大产业发展就业增收富民效应，更好带动群众就近就地就业、共享产业增值收益。产业发展的最终目的是让老百姓得实惠。当农业与旅游、文化、康养深度融合，当工业与设计、电商、金融紧密对接，产业链的增值空间被极大拓展，老百姓就能在更多环节分享发展成果。
城乡联动，重塑县镇村面貌
广东城乡面貌的改变，既要看县城这个“龙头”，也要看乡镇这个“节点”，还要看乡村这个“底板”。会议提出坚持新型城镇化与乡村全面振兴协同联动，推动城乡功能面貌整体焕新。
做强县城这个龙头。聚力办好办强教育医疗，深入开展文明创建，全面提升软硬实力。观察广东县域发展，一个突出问题是县城承载能力有待提升，尤其是教育和医疗水平与珠三角存在差距。当县城的教育水平和医疗条件显著提升，县城对人口和产业的吸引力就会大大增强。
激活乡镇这个节点。扎实做好中心镇现代化建设和小城市试点培育，加快推动产业提档、环境提标、功能提级，以乡镇全面提质赋能乡村全面振兴。一批经济实力较强的中心镇正在向小城市形态转变，这为广东城镇化提供了新的增长极。以城市标准来规划建设这些中心镇，使其成为辐射带动周边乡村的重要支点。
提升乡村吸引力。广泛发动群众，接续抓好人居环境整治，下大力气推进农房风貌存量改造与增量管控，更好塑造乡村风貌之美。加强自然生态保护和增绿扩绿，更好彰显乡村生态之美。传承乡土文脉，强化对历史文化名村、传统村落、特色民居和红色资源、民俗非遗等的保护与活化利用，更好弘扬乡村人文之美。广东乡村拥有绿水青山和深厚的文化底蕴。让乡村成为城里人向往、村里人依恋的美好家园，这是“百千万工程”更深层的社会价值。
增强片区组团合力。抓好科学布局，积极引入经营主体、撬动社会资本，突出整体建设，推动城乡融合、区域协同再上新台阶。片区化组团式推进，可以打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补、联动发展。
改革合力，激发内生动力
“百千万工程”归根结底要靠改革破题、靠合力攻坚。会议提出坚持改革创新与汇聚力量双管齐下，推动县域发展活力全面迸发。
基层改革增效是关键一环。深化县镇管理体制改革，进一步完善分类考核评价体系，更好为县域发展放权松绑、增添动力。不同发展基础的县设置不同的考核标准，赋予县级更多自主权。这是对县域发展规律的高度尊重。
要素流动是活力之源。抓实农业农村重点领域改革，深入推进全域土地综合整治，不断健全县域投融资体制，以高效流动的城乡要素推动发展引擎快速转动。土地、资本、人才、技术在城乡之间自由流动、高效配置，县域发展的引擎就能真正转动起来。全域土地综合整治盘活农村闲置土地资源，为产业发展和乡村建设腾出宝贵空间。
社会参与是强大合力。着力完善帮扶协作体制机制，健全市场化助力机制，积极搭建各方参与平台，推动各类主体主动融入县镇村建设。珠三角对口帮扶、国企民企助力、乡贤返乡创业、社会组织服务，政府搭台、各方唱戏的生动局面正在形成。完善汇聚各方力量的制度机制，为纵深推进“百千万工程”赋能增效。
实干导向，确保目标落地
推进“百千万工程”，关键在党、关键在人。全省各级党委和政府切实落实主体责任、属地责任，“一把手”要靠前指挥、带头上阵，各级指挥部及其办公室加强统筹协调和督促落实。
树立和践行正确政绩观至关重要。各级各部门和广大党员干部把更多心思放在干实事、谋发展上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。“百千万工程”是一项长期工程，需要久久为功的韧劲。各级干部要有功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，多做打基础、利长远的事情。
持续整治形式主义为基层减负。基层干部最需要集中精力抓发展、抓落实。把更多心思放在干实事、谋发展上，这让广大基层干部深受鼓舞。从文山会海和过度留痕中解放出来，基层干部才能真正扑下身子抓落实，把“百千万工程”每一项举措落到实处。
从“三年初见成效”到“五年显著变化”，再到“十年根本改变”，“百千万工程”描绘的城乡区域协调发展宏伟画卷正在南粤大地徐徐展开。观察这一进程，可以看到清晰的逻辑链条：以产业为切入口激活县域经济，以城乡联动重塑县镇村面貌，以改革合力激发内生动力，以实干导向确保目标落地。当广大县域都找到自己的发展路径，乡镇焕发出独特活力，村庄成为安居乐业的家园，广东的高质量发展就有了坚实根基。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨许俊仟
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